全域土地綜合整治實施方案編制需遵循“問題導向、系統謀劃、村民主體、因地制宜”的原則，其核心流程可圍繞用戶提出的“選定區域、核準基礎、可行分析、評估潛力、規劃銜接、明確目標、謀劃項目、資金估算、編制成果、多方參與”十大步驟展開，具體如下：

一、選定區域：鎖定整治范圍

選定區域是整治的起點，需聚焦問題突出、具備示范效應且符合政策要求的區域，確保整治有的放矢。

篩選原則：優先選擇土地利用碎片化嚴重（如耕地細碎化、村莊布局散亂）、生態退化（水土流失、污染地塊）、建設粗放（空心村、低效工業用地）等問題的區域；兼顧群眾整治意愿強（村集體配合度高、村民支持率高）、具備產業基礎（如特色農業、鄉村旅游潛力）的區域。空間尺度：以鄉鎮或行政村為基本單元（國家級/省級試點通常為1-5萬畝，可根據地方實際調整），跨鄉鎮整治需統籌協調多主體利益。約束條件：必須與國土空間規劃“三區三線”（永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界）充分銜接，禁止突破永久基本農田保護紅線或生態保護紅線。

二、核準基礎：摸清現狀底數

通過全面收集和分析基礎數據，掌握整治區域的“家底”，為后續決策提供精準支撐。

數據收集：土地資源：土地利用現狀圖（第三次國土調查）、耕地質量等級、永久基本農田分布、建設用地（村莊、工業、閑置用地）規模及布局。社會經濟：人口結構（戶籍人口、常住人口）、產業結構（農業、工業、服務業產值）、村民收入水平。生態環境：土壤污染狀況、水土流失區、河道湖泊等生態空間分布、歷史遺留礦山等信息。已有項目：近年已實施的土地整治、高標準農田建設、生態修復等項目的成效與問題（如工程質量、村民滿意度）。現場調研：通過“全要素”踏勘（田、水、路、林、村），重點核查耕地碎片化程度（如單塊耕地面積＜5畝的比例）、建設用地閑置情況（空心房、危舊房面積）、生態退化具體類型（如石漠化、河道淤塞）等。

三、可行分析：論證實施可能性

從技術、經濟、政策層面分析整治的可行性，避免“空規劃”“不可行”方案。

技術可行性：評估整治任務的技術難度（如耕地提質需土壤改良技術、建設用地復墾需地質穩定評估）、工程條件（如地形地貌是否適合機械化作業、水源是否充足保障灌溉）。經濟可行性：測算整治成本（工程費用、拆遷補償、后期管護等）與潛在收益（耕地占補平衡指標交易、建設用地節約集約利用帶來的產業增值、生態修復的生態價值轉化），判斷資金平衡是否可行。政策合規性：核對是否符合國土空間規劃、耕地占補平衡政策（占優補優、占水田補水田）、生態保護紅線管控要求（禁止在生態紅線內開展建設活動）、村莊規劃（若有）等。

四、評估潛力：量化整治空間

通過定量分析明確各類土地整治的潛力規模，為確定整治目標和任務提供依據。

農用地整理潛力：計算耕地“小塊并大塊”可歸并的碎片化耕地面積，評估土壤改良（如增施有機肥、治理污染）可提升的耕地質量等級（如從5等提升至4等），測算配套灌溉排水、田間道路后可新增的有效耕地面積（如通過復墾零星園地、林地補充耕地）。建設用地整理潛力：統計空心房、危舊房、廢棄宅基地的可復墾面積；分析低效工業用地（如容積率低于0.5的園區）可盤活的規模（通過“工改工”“工改農”提升容積率）；測算村莊公共服務設施（如學校、衛生室）集約布局后可騰退的用地面積。生態修復潛力：評估水土流失區可治理面積（如通過坡改梯、植被恢復減少侵蝕模數）、石漠化土地可修復面積（如封山育林、種草養畜）、廢棄礦山可復墾為耕地的面積（需符合土壤環境質量要求）。

五、規劃銜接：強化頂層協同

整治方案需嵌入國土空間規劃體系，確保與上位規劃“一張圖”協同。

銜接國土空間總體規劃：落實規劃確定的城鎮開發邊界（禁止在邊界內新增建設用地）、永久基本農田（整治后永久基本農田面積不減少、質量有提升）、生態保護紅線（禁止破壞生態空間的整治活動）等約束性指標。銜接村莊規劃：若村莊已編制規劃，需與村莊的產業布局（如特色農業區、鄉村旅游區）、居住點規劃（集中安置區）、公共服務設施規劃（如文化廣場、衛生室）等充分銜接；若未編制村莊規劃，需在整治方案中明確村莊未來空間布局（如“一村一品”產業區、集中居住區）。銜接專項規劃：與高標準農田建設規劃（明確整治后耕地需達到的高標準農田標準）、生態保護修復規劃（如流域綜合治理、礦山修復專項）、鄉村振興規劃（如產業振興重點方向）等專項規劃協同。

六、明確目標：設定可量化指標

圍繞“田、水、路、林、村”全要素優化，制定明確、可考核的整治目標。

核心目標：耕地保護類：新增耕地面積（如整治后耕地增加200畝）、永久基本農田保護面積（不得減少）、耕地質量等級提升（如平均質量等級從5.2提升至4.8）。建設用地集約類：建設用地節約集約利用率（如村莊建設用地面積減少15%）、閑置宅基地復墾率（如復墾率達80%以上）。生態修復類：生態修復面積（如治理水土流失1000畝、修復廢棄礦山50畝）、森林覆蓋率（提升2個百分點）。產業與民生類：新增高標準農田比例（如占比從60%提升至80%）、鄉村旅游設施用地保障（如新增旅游用地100畝）、公共服務設施覆蓋率（如衛生室服務半徑從2公里縮短至1公里）。約束性指標：必須完成的硬性任務（如永久基本農田面積不減少、生態保護紅線不擴大）；預期性指標：力爭實現的目標（如村民人均收入增長10%）。

七、謀劃項目：細化任務清單

將整治目標轉化為具體可操作的工程項目，明確建設內容、責任主體和時間節點。

農用地整理項目：包括耕地歸并整合（小塊并大塊）、土壤改良（增施有機肥、客土回填）、灌溉排水設施（新建/維修灌溉渠、機井）、田間道路（硬化機耕路）等。建設用地整理項目：包括村莊拆舊復墾（拆除空心房、危舊房并復墾為耕地）、低效工業用地盤活（“工改工”建設標準廠房、“工改農”發展設施農業）、宅基地集中安置（建設多層公寓式安置房）等。生態保護修復項目：包括水土流失治理（坡改梯、種植水土保持林）、河道整治（清淤、生態護岸）、礦山修復（覆土綠化、礦坑蓄水）、污染耕地治理（鈍化修復、種植結構調整）等。產業融合項目：結合整治騰退的建設用地，布局現代農業產業園（如高標準蔬菜基地）、鄉村旅游設施（如民宿、農家樂）、農產品加工車間（如糧食烘干中心）等。

八、資金估算：平衡投入與產出

合理測算整治成本，提出多元化資金籌措方案，確保“有錢辦事、可持續”。

成本測算：工程費用：農用地整理（土地平整、灌溉設施）、建設用地復墾（拆遷補償、土地平整）、生態修復（種苗采購、工程施工）等直接費用。前期費用：規劃設計、勘察測繪、可行性研究、村民議事會議等費用。后期管護費用：農田水利設施、生態修復工程的日常維護費用（如渠道清淤、樹木修剪）。資金籌措：財政資金：中央/省級土地整治專項資金、鄉村振興專項資金、農田水利建設補助等。指標交易收益：通過城鄉建設用地增減掛鉤（拆舊復墾產生的節余指標）在省域內交易獲得的收益。社會資本：通過“土地整治+”模式（如“土地整治+現代農業”“土地整治+鄉村旅游”）吸引企業投資，或采用PPP模式（政府和社會資本合作）共建基礎設施。村民投工投勞：鼓勵村民參與土地平整、拆舊復墾等工作，折算為資金抵扣或以工代賑。

九、編制成果：形成正式方案

整合以上成果，形成結構完整、內容詳實、可操作的實施方案文本。

成果構成：文本部分：包括前言（背景與意義）、現狀分析（問題與潛力）、整治目標（指標體系）、整治任務（農用地、建設用地、生態修復、產業等）、項目安排（分年度、分區域計劃）、資金平衡（成本與籌措）、保障措施（政策、技術、資金、監督）等。圖件部分：整治區域范圍圖、土地利用現狀圖、整治規劃圖（分區布局）、重點項目分布圖、土地利用結構調整表等。附件部分：現狀調研數據、村民意見征集記錄、專家評審意見、相關部門會簽意見等。

十、多方參與：凝聚共識合力

貫穿全流程的公眾參與機制，確保方案符合村民意愿，提升實施認同度。

前期參與：在區域選定、現狀調研階段，通過村民座談會、入戶訪談、問卷調查等方式，收集村民對整治內容（如是否愿意拆舊房、支持耕地歸并）、補償標準（如拆遷補償金額）、利益分配（如復墾耕地收益歸屬）的意見。方案編制參與：邀請村民代表、村集體負責人、鄉賢等參與方案討論會，重點審查整治目標是否符合村民需求（如優先解決灌溉問題）、項目安排是否合理（如安置區選址是否便利）。實施監督參與：成立村民監督小組，全程參與項目招標、施工質量檢查、資金使用公示等環節；定期召開進度通報會，及時回應村民訴求（如施工噪音、臨時用地補償）。

關鍵提示

動態調整：實施過程中若遇政策變化（如耕地占補平衡新政）或不可抗力（如自然災害），需按程序調整方案并報原審批機關備案。數字化支撐：利用國土空間基礎信息平臺、衛星遙感、無人機航測等技術，實時監控項目進度和資金流向，確保透明高效。長效管護：整治完成后，明確管護主體（村集體、合作社或企業），將管護責任納入村規民約，避免“重整治、輕管護”。

通過以上十大步驟，可系統構建“目標明確、任務清晰、資金可行、村民認可”的全域土地綜合整治實施方案，推動土地資源高效利用與鄉村振興深度融合。