全域土地綜合整治項目的標準實施路徑是一個從頂層設(shè)計到具體落地的系統(tǒng)性工程，其核心遵循“省負總責、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施”的分級管理原則。這一路徑旨在通過規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村空間布局、耕地保護、生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

以下是該項目從省級部署到項目驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、省級整體部署與規(guī)劃引領(lǐng)

省級層面負責全省工作的統(tǒng)籌部署和政策制定。這包括制定省級實施意見或?qū)ｍ椧?guī)劃，明確總體目標、重點任務(wù)和分區(qū)指引。例如，湖北省編制了省級全域土地綜合整治專項規(guī)劃，并正在推進“十五五”專項規(guī)劃，以細化國土空間規(guī)劃中的相關(guān)要求。省級自然資源主管部門還需建立工作機制，負責最終審批項目實施方案，并組織整體驗收和成效評估。

二、市縣統(tǒng)籌謀劃與方案編制

這是將宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 調(diào)查分析與需求識別：縣級政府作為責任主體，需組織對整治區(qū)域進行深入調(diào)查，摸清自然資源、權(quán)屬、產(chǎn)業(yè)、文化等“家底”，并識別空間存在的碎片化、低效化等問題與發(fā)展?jié)摿Α?/li>
2. 確定目標任務(wù)與劃分單元：在調(diào)查基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（允許跨行政邊界），確定整治的具體目標和任務(wù)。
3. 編制實施方案：這是核心步驟。方案需以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，一張藍圖統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復等具體任務(wù)，并形成項目清單和實施時序。方案中可依法依規(guī)對“三區(qū)三線”進行局部優(yōu)化調(diào)整，但必須確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更集中，且建設(shè)用地總量不增加。實施方案需經(jīng)市級審核后，報省級主管部門批準。

三、項目實施與過程管理

項目批準后進入實施階段，實施周期一般為3年，最長不超過5年。

1. 整合實施與資金保障：縣級政府負責統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金和項目，并積極拓寬融資渠道，鼓勵政策性金融機構(gòu)和社會資本參與。項目實施中，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與。
2. 動態(tài)監(jiān)測與市級監(jiān)管：市級自然資源主管部門負責過程監(jiān)管，對項目進行階段性檢查。同時，要利用監(jiān)測監(jiān)管平臺，結(jié)合年度國土變更調(diào)查，對耕地保護等目標進行動態(tài)監(jiān)管。

四、項目驗收與成效評估

項目完成后，執(zhí)行分級驗收制度。

1. 縣級自驗：由縣級人民政府組織對項目完成情況進行初步自驗。
2. 市級審核（初驗）：市級主管部門對項目進行竣工驗收審核或初驗。
3. 省級整體驗收：省級自然資源主管部門組織對項目進行整體驗收和綜合成效評估。驗收環(huán)節(jié)鼓勵吸收當?shù)厝罕姶韰⑴c。項目驗收后，需將整治成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進行更新管理。

五、貫穿全程的核心原則

在整個實施路徑中，有兩個原則至關(guān)重要：

• 規(guī)劃先行與底線約束：所有工作必須嚴格以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，切實維護“三區(qū)三線”的嚴肅性，堅持最嚴格的耕地保護制度。
• 公眾參與與權(quán)益保障：必須建立“全流程”的群眾參與機制，從是否納入整治區(qū)域到項目驗收，都要充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，堅決杜絕損害農(nóng)民利益的行為。

綜上所述，全域土地綜合整治的標準實施路徑是一個環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理體系，從省級規(guī)劃部署，到縣級編制方案并實施，再到市級監(jiān)管與省級驗收評估，確保了這項系統(tǒng)工程能夠規(guī)范、有序、有效地落地，最終實現(xiàn)優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的目標。