人民網(wǎng)北京9月5日電 (記者李博)記者從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入開展全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見(試行)》日前印發(fā)，這是北京市全域土地綜合整治首個(gè)綱領(lǐng)性文件，將進(jìn)一步提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，助力鄉(xiāng)村振興。

據(jù)介紹，全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)。“它是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是創(chuàng)新非建設(shè)空間實(shí)施治理的新模式。”北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其核心目標(biāo)是促進(jìn)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

此次發(fā)布的《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)各區(qū)優(yōu)先向“百千工程”、鄉(xiāng)村振興、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小流域治理等規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域謀劃，應(yīng)選擇確有整治需求并具備實(shí)施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后方可開展全域土地綜合整治。

《實(shí)施意見》明確了全域土地綜合整治實(shí)施內(nèi)容，對(duì)開展全域土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)空間統(tǒng)籌和項(xiàng)目協(xié)同，并將整治目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、空間布局、整治內(nèi)容等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

《實(shí)施意見》提出全面開展農(nóng)用地集中連片整治，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程。整治過程中采取合理措施，減少地表擾動(dòng)和植被破壞，預(yù)防水土流失。

“將有序推動(dòng)閑置低效建設(shè)用地整理，騰退的建設(shè)用地，在保障農(nóng)民合理居住需求、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共公益事業(yè)等用地前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。”北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，“還將統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，塑造北京特色的景觀格局及鄉(xiāng)村風(fēng)貌。同時(shí)優(yōu)化整理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間，因地制宜培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。”

在綜合運(yùn)用自然資源部耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》針對(duì)北京市鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求明確了相關(guān)支持政策，允許對(duì)空間布局進(jìn)行局部優(yōu)化，需按程序主動(dòng)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，永久基本農(nóng)田位置調(diào)整面積原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。通過制定正面清單，支持農(nóng)林配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、文化旅游等部門加強(qiáng)全流程監(jiān)管，防止異化利用。

鼓勵(lì)預(yù)留指標(biāo)落地，支持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在全域土地綜合整治中落圖，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化審批流程，開展“多審合一”，相關(guān)委辦局在審查實(shí)施方案時(shí)，一并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、農(nóng)文旅體融合配套設(shè)施等建設(shè)方案進(jìn)行審查，縮短審批周期。整合涉農(nóng)資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持。

《實(shí)施意見》要求各行業(yè)主管部門在全域土地綜合整治過程中，要以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升為底線，以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為抓手。各區(qū)加強(qiáng)土地用途管制，確保“農(nóng)地農(nóng)用”；嚴(yán)格負(fù)面清單審核把關(guān)，嚴(yán)禁“借全域土地綜合整治之名建設(shè)或變相建設(shè)別墅、私家莊園和私人會(huì)所”等違法違規(guī)行為。

此外，全域土地綜合整治鼓勵(lì)多方參與，發(fā)揮好群眾主體作用，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和基層群眾全方位參與，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師等多師協(xié)同保障，發(fā)揮多部門政策融合優(yōu)勢，合力推動(dòng)非建設(shè)空間規(guī)劃實(shí)施和鄉(xiāng)村治理，打造具有首都特色的全域土地綜合整治樣板。