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如何解析全過程工程咨詢服務“1+N”模式?
業主方項目管理在全過程工程咨詢服務中的開展方式主要有三種模式:一是業主管;二是業主委托國有投資建設平臺公司;三是業主通過公開招標等公平競爭方式選擇。
由于項目業主的投資方地位以及國家的項目法人(建設單位)責任制規定和要求,使得項目業主在建設項目中具有重大事項的決策權和首要責任,這些權力和責任往往是不能轉移和委托的,只有一般事項在國家法律法規框架范圍內才可以授權委托。因此,業主方項目管理在全過程工程咨詢服務中的核心領導地位應是無可爭議的。
所以,“1+N”模式中的“1”為業主方項目管理也是毫無疑問的,問題的關鍵在于誰來進行項目管理?業主自管模式沒有前景,國家推行全過程工程咨詢服務的主要目的之一就是要用委托集成化專業項目管理服務的方式來取代業主自管模式的碎片化項目管理方式。
業主直接委托國有投資建設平臺公司模式,雖然在不少大中型建設項目管理中取得了很好,甚至輝煌的成績和效果,但從發展趨勢看,由于其在某種程度上與社會主義市場經濟的公平競爭原則相悖,不利于全過程咨詢的健康發展,故應該不是全過程工程咨詢的發展主流和方向。
業主通過公開招標等公平競爭方式,采用“1+N”模式,選擇具有綜合實力和相應咨詢資質的咨詢機構(含聯合體、咨詢總分包),承擔以業主方項目管理為核心和基本內容,以及其他N項咨詢業務(N≥1)組合的全過程工程咨詢服務工作,才是全過程工程咨詢服務發展的正確方向和必然趨勢。
例如,《深圳市推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》中規定:建設單位應充分認識項目管理服務對建設項目的統籌和協調作用,積極采用“以項目管理服務為基礎,其他各專業咨詢服務內容相組合”的全過程工程咨詢模式。項目管理服務內容包括項目策劃管理、報批管理、勘察管理、設計管理、合同管理、招標采購管理、投資管理、進度管理、質量管理、安全管理、信息管理、風險管理、組織協調管理、收尾管理和運營維護管理等。其他各專業咨詢服務內容包括投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、招標采購、造價咨詢、監理、運營維護咨詢、綠色建筑咨詢、后評價以及BIM咨詢等專業咨詢。
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